秦怀玉回到平原，罗通和罗章也都回来， 北欧荡平，秦谦荡平西欧，秦怀玉将东起乌拉尔山往西一千里，南至波斯的高加索山区，北至大海的广大地区归罗通父子管辖，十万大军回大唐，接家人来到西域，最起码有四十万百姓，建立乌拉尔都督府

阿尔卑斯山东部山区和平原，南到希腊都督府，归罗仁管辖，阿尔卑斯山以及南部的罗马半岛，罗马都督府归王孝杰管辖，阿尔卑斯山以北的广大地区归如雪的两个孩子秦星秦汉管辖，以西到大海归晋阳的两个孩子秦岳秦峰管辖，实行一地两权，土地产权归都护府所有，百姓有使用权，都护府所在的第聂伯河流域是西域都护府的主要产粮区，统一供给四方的百姓和驻军，直到可以自给自足

秦怀玉带领百姓农耕，两年下来已经都丰收了，南部的金矿，煤矿，铁矿各种矿产都远远不断的运往都护府，秦怀玉建设西域都护府，命个都督府建设都督府，建设村庄

把军队氛围驻军，治安警察部队，建设工厂，制造老百姓日常需要的物资和用品，开办银行，使用和中原一样的飞钱，采取金本位，上表朝廷，报告西域都护府情况

朝廷接到奏报，也很同情秦怀玉，一带贤王，为大唐鞠躬尽瘁，竟然被逼去种田，还面临没人可用的地步，朝廷下旨命秦怀玉资治，派来大量的落地学子，大军家属，秦怀玉暗命白衣卫宣传，从苗疆，江南道，剑南道，陇右道来的百姓也有两百多万，西域一下子就人多了起来，有几百万百姓，陆陆续续赶到西域的百姓听闻西域都护府的政策后，都欣喜不已，这里没有贵族压迫，没有世家门阀，看到的都是军队在屯田，官员在屯田

秦怀玉在登记的名册上看到了狄仁杰，张柬之，桓彦范，敬晖的名字，简直喜出望外，急忙迎了出去

四人携家人的前来西域，让秦怀玉觉得实在有点不可思议，四位都有官身，而且假以时日，都是权掌中枢的大人物

把四人迎进都护府才得知，四人到目前都还是只是七品法曹，七品偏将，朝廷发下诏令，愿意去西域发展的落地学子和军人家属，以及六品一下官员，朝廷一律放行，发钱发粮

秦怀玉向学子们讲解了西域都护府的政策，原则，基本上跟大唐的政策没打的区别，一地两权，政府三权分立，只是军队有些不一样，秦怀玉准备大办教育，从启蒙初学，到中学，到大学，全部免费学习，征集愿意教学的学子，无论经典，数算，百工，科技都可以，考试也进行综合评测，选拔真正对百姓对社会有用之才

落地学子们纷纷掩面而泣，知道自己来对了地方，原本想来到西域能分得些土地就是了，没想到取士也不一样

西域都护府为官比中原跟严格，贪五十两者收监，贪一百以上者砍头，欺压百姓者，杀，奸淫掳掠者，杀，将长平律做了一些修改，征求了狄仁杰，张柬之的意见，细化了一些律法，总之西域都护府人人平等，为官者，军人以服务百姓为宗旨，以百姓吃饱穿暖为奋斗目标

秦怀玉带头勤俭节约，所有官员最高伙食标准为四菜一汤，天子菜九，国士菜六，那是礼宴，杜绝奢靡之风

至此，文臣有狄仁杰，张柬之，文武兼备的有唐休璟，张仁愿，敬晖，桓彦范，武将有罗通，罗仁，罗章，黑齿常之，王孝杰，还有药王弟子胡家兄弟，百姓都有自己的土地，都护府只会收取少量的农税

开始收商税，商业部由李如雪亲自掌管，对外经贸，给都护府赚钱，由唐休璟辅佐，百姓农耕，农业生产，农业技术进步，税赋由张柬之负责管理，工业部，都护府的道路修建，港口码头，由李景桓负责，张仁愿辅佐；都护府政务，法务，监察由狄仁杰主理，这样秦怀玉就会完全放开手；都护府参谋本部由狄仁杰，张柬之，唐休璟，张仁愿，敬晖，桓彦范，罗通，罗仁，罗章，黑齿常之，王孝杰共同组成，秦谦任参谋总长，都护府都护统领百官和全军，继续修撰完善《大唐百工要术》