五月，军器临主薄沈该直秘阁、知盱眙军，看到目前已经和议成功了，就赶紧征得朝廷同意，在边境上开设贸易市场，力争尽快使得民众休生养息。

宋金两廷已经划淮河为界，盱眙便成了宋廷的北界，而盱眙也成了金国的南界。因此宋廷就准备在这里开设边贸市场，进行物资交易。

盱眙是汴河与淮河相通的重要关隘，与北岸的泗州隔淮相望，自古便为兵家必争之地。宋廷使臣出使金国，均须经过盱眙军方可北上；与金和议后，宋廷每年向金缴纳的岁贡，也是送到盱眙军宝积山的“岁币库”储放，再于次年春送到淮河对岸金国控制的泗州缴纳。

当时“盱泗浮桥”已经焚毁，便将浮桥基改作码头，摆渡通航，运送货物和商贩。于是，在浮桥基淮滩处圈地数十亩，以树木栅栏为围墙，以芦苇盖顶为厅舍，中有厅舍一千多间。

在进行茶市交易中，宋廷商人贩卖茶叶过淮由盱眙军榷场加收手续费，称为“通货牙息钱”。

为了加强管理，收取巨额税费，宋廷禁止私渡、走私，不许南北客商私下交易。

根据商人货物价值的多少将他们分为“大客”、“小客”，“商人资百千以下者，十人为保，留其货之半在场，以其半赴泗州榷场博易，俟得北物，复易其半以往。”商货百贯以上者为大商户，只能在榷场开设门市，不得过淮交易。百贯以下的为小商户，可以拿一半货物过淮交易。榷场的税收，按货物依市估价，放行过渡，每贯收息税（交易费）二百文，牙钱（手续费）二十文，脚钱（跑腿费）四文。

在交易时也严格按照规范进行，“两边商人各处一廊，以货呈主管官，牙人往来评议，毋得相见。”协议成交，即按规定收取“交易费”，“每交易千钱，各收五厘息钱入官。”即朝廷按照每交易一千钱各收五厘的息钱的比例征收税钱。同时严禁走私活动，违者严厉打击。

盱眙在榷场的组织和管理方面逐步建立起一套行之有效的制度，经宋、金磋商，按照盱眙的做法，宋金之间先后在宋境的盱眙军（今江苏盱眙）、光州（今河南潢川），安丰军花靥镇（今安徽寿县西北）、枣阳军（今湖北枣阳）以及金境的泗州（今江苏境内）、寿州（今安徽凤台）、蔡州（今河南汝南）、唐州（今河南唐县）、邓州（今河南邓州）、颍州（今安徽阜阳）、息州（今河南息县）、凤翔府（今陕西凤翔）、秦州（今甘肃天水）、巩州（今甘肃陇西）、洮州（今甘肃临潭）等地置立对外贸易市场。

金人对宋廷文物劫掠之后，对金银器、鞍勒、牲畜等比较喜爱，而对于金石、书画、碑帖等文物，则更倾向于换取金银货币。这样，榷场遂成为书画由金向宋回流的一个重要通道，通过榷场交易，使很多原宋内府藏品及私人藏品得以向南方回流。

虽然这个市场开设只有短短的半年时间，但是却异常火爆。盱眙州成为了当时宋廷经济最为繁荣的地方，引起了秦桧、张俊、万俟卨等贪官污吏的眼红和嫉妒。

果不其然，几天之后，沈该就被秦桧派遣的万俟卨带领御史反复进行查账，查看他有没有贪腐违规行为。为了威胁敲诈沈该，他们先将沈该进行离职审查，派其他人员对市场进行管理。沈该知道自己清白廉洁，因此就不卑不亢，任由他们调查去了。结果此时什么问题也没有查到，反而都是商贩们的赞扬之声。秦桧恼羞成怒，就以“不配合调查”为由，将沈该贬职一等。

金人看到已经答应宋廷返还宋帝赵佶灵柩和韦太后等人，因此在路上设置各种障碍，不断向宋人提出苛刻要求。

六月初，何铸等人刚刚回到宋廷，金都元帅完颜宗弼就再次派人要求宋廷割让和尚原、方山原等地。朝廷就准备妥协，割让这些地方。主战派人物都统制吴璘把地图拿出来，呈现给朝廷，说明这个地方关乎宋廷生死命脉，千万不可割让给金人。

高忠义也多次上书说道：“和尚原、方山原和大散关管控川陕咽喉，地理位置十分重要，是千千万万的将士流血牺牲才保卫下来的战略要地，千万不可割让给金人。否则，不惟四川难以保住，整个长江以南也难以保证安全了，敌人完全有可能迂回到云南、广西等地跨过长江，那样的话就极其危险了。”

宋帝赵构于是诏令川陕宣抚副使郑刚中赶紧给金人起草国书，说明这个地方不可割让。又诏令当地官府不得擅便分划。

一周之后，尚书省上报说，金人使臣明威将军、少府少监高居安、金盖天大王完颜赛里等人马扈从下，皇太后一行已经出发了，宋帝就诏令容州观察使、知合门事曹勋充任接伴使，前去迎接。

经过千辛万苦，排除了金人层层骚扰，八月初，皇太后终于踏上了阔别多年的宋廷土地。她们从东平（今山东东平）登上船舟，由清河来到楚州境内。