如今数月过去，汉中、巴、蜀的治理已经卓见成效，不仅源源不断的为汉还定三秦输送粮草，还输送一些彪悍的兵源，其中立功较大的便是范目，在刘邦连封三侯未能留住范目后，刘邦只好说出当衣锦还乡的话。
范目返回巴郡的路上，首先入汉中拜见汉丞相萧何。
萧何见到范目还乡，心中已知三秦大地将定，但心中亦升起一股忧虑，如此骁勇善战的将士却无法留在汉王身边，那么这些将领归乡后，对于巴蜀的控制便埋下一定的隐患，如果控制不好，日后再来一次还定关中，可就大大不妙。
要预防此事，唯有征服巴蜀之民，且征服其心，否则会随汉一样跟着其他人来个还定三秦，大大的麻烦。
欲征服其心，必须给于潜移默化的教化，尤其是生活习俗的改变，生活水准的提高，数月的走访与体察，萧何已经觉察出秦法改成汉律的成效，但依然有一股不可忽视的力量在阻止汉律策的实行。
巴蜀之地曾归附秦，故而秦法在此生根较早，故而改善之后推行较为顺利，关中更不必言，最难的莫过于山东六国，否则亦不会激起民变，致使反秦举事遍地起。
此乃萧何远虑，但眼前最关心的还是近忧，萧何辅助汉王刘邦建立汉国，参照的便是秦所设的百官公卿，目前的三公中太尉卢绾、御史大夫周苛皆随刘邦征战，不在南郑，唯有部分九卿尚在。
九卿中郎中令兼任宗正的刘交同样伴驾刘邦身边，太仆夏侯婴亦不在，萧何招来治栗内吏以及中尉、诸官来商榷迁都关中之事。
从治栗内吏那里了解到目前巴蜀汉中的谷物、金玉储备，这是目前汉王刘邦最关心的，是供给汉军定三秦以及东出的生命源。虽然关中亦能就地食用，但终究有限。
至于掌山海池泽之税以给汉王私产的少府，目前刘邦和萧何尚未设，这些汉王的私产是用来赏赐群臣和诸将的，亦是比较重要，目前有卢绾暂领。
南郑王宫内亦无刘邦的妃与子嗣来照顾，更无需少府来统领署官来完成，自然一切从简，但这部分税收又不可小觑，故而萧何只设其署官即御府令、太官令掌宫内服饰制造、饮食烹调之事，这些服饰和饮食自然是目前王宫内萧何和诸卿及诸官所用。
由于目前汉军在不停的征战，消耗巨大，宫内的衣食萧何亦是从简。