不过这种征收的钱粮已经无法满足连年的征战，而且渐渐的父老子弟的应战热情也在降低。
原本的子弟是为光耀门楣，改变人生的本质而愿意应征，但随着楚汉焦灼，时间一长，人对汉得天下的信心会减弱。
自愿参战的人变少，自愿资助汉军的也在变少，毕竟人都讲究付出和回报的比例。
当萧何发现国库越来越少，知道必须要进行一次改革，否则无法支持这旷日持久的多线大战。
算赋，简言之，年龄十五岁至五十六岁的成年男女，每人每年120钱，用来购置车马兵器，此为一算。
对此，刘邦心中早已默认，也是赞成开始征收算赋，这也是萧何综合思考得来的政策，
由于作战用的车马、兵器等消耗很多，这使得关中原有的军工厂和军匠数量已经捉襟见肘。
粮草可以由蜀汉供给，但辎重主要还是在关中生产。
为此，萧何有计划在关外也建造军库，这需要大量的金钱，同时也可以提前发展关外的经济，在关外继续推行改良后的秦法制，看看效果如何。
萧何瞄准的就是河南、河东、河内的三河之地，这是非常靠近关中的地带，也算是关中的坚实屏障。
如果这三河之地由大汉牢牢把控，大汉必立于不败之地，即便齐地、赵地有变，纵使齐、赵、楚、梁结盟，汉亦不惧。
将兵工业向关外移动，需要的钱财非小数目，为此萧何制定策略，其中重要一环就是算赋（人头税），有这个启动基金，关外就能盘活。
彼时大汉能直控的国力包括军事力量将远胜于昔日出关前的大秦，关中的负担自然也迎刃而解。
只是这算赋也是一把双刃剑，它会加重百姓的负担，算赋也多负担越大。
故而萧何的策略，在刘邦考虑时优先想的是民众的负担。
刘邦道出心中顾虑，陈平似乎早就有所思考，开口道，“萧丞相所提算赋，平已阅览，算赋乃一把双刃剑要看如何用，如同兵戈一样，为天下战，为百姓战略有不同……”
刘邦示意陈平继续讲下去，只听陈平继续道，“算赋为兵，或有怨，然如为己，自愿者，如算赋可获爵，或免兵役，或免租税，或可抵罪，或可开垦田地，或可领百业之许而安户，或有不同……”
陈平说到这里，刘邦立刻明白，“善，逐步推行，择地而行，草拟寡人令，此事可有成信侯与萧丞相协办。”
对于所略之地，何处更适合推行算赋，刘邦认为张良非常明了，他如与萧何搭配起来非常让人放心。
也可以试探性的得知如今大汉能直接掌控的到底有多少城池。