最后黄小个便将第三封书信交给宫十二。

在这信中，秦观向宫十二阐明，他按旧思路建立起来的乡兵，也就相当于大宋在地方的厢军，而厢军的利弊得失早已有定论——都是鸡肋之兵。

实际上宫十二真正需要的，理应是沿着衙役捕快方向发展的、更高效的治安力量。

由此，秦观为流求岛的军事力量作了明确的划分与规范。

顾大生所率的神居军一拆为二：

由于近期兼并及招募了不少昔日的海盗及流亡水手，以及一半善于水战的士兵，明确为独立的流求水师，号为神蛟军，专司负责流求海域的控制及对外防御；

而其余的神居兵，则为流求陆军，号为飞虎军，专司流求内陆开拓、叛乱平定。

这两支正式军事力量，依旧由顾大生负责统领，但是训练及发展方向将会更加明确集中。

而以大乌腊部落的联训土军，及类似与流求其他部落联合的此类军事力量，由飞虎军统筹指挥，必要时可以利用土人士兵的地理优势与飞虎军配合作战。

宫十二所建立的乡军同样一拆为二：

从垦民中吸引招募善战且品行可靠者，完全脱离生产，按每座开拓一座城市配备五十人的编制成立天雀军，随城驻守，专司城市港口的防御以及城乡治安维护；

而垦民按十比一的比例，抽取保甲，成立伏凤军，实际就是预备役之意，平时在原地保持生产，农闲时保持训练。遇紧急情况可自行组织自卫，重大战事时，另行征召入伍。

乡兵分拆之后，天雀军明确为地方武装力量，由宫十二完全调度管理。而伏凤军则为双重管理：平时交由地方代管，但飞虎军须为其提供训练支持，遇战时及重大行动时，宫十二须将其交由顾大生进行统一指挥。

虽然说，秦观作为秦刚离开流求时，明确指定的流求事务最终决策者，他完全可以直接宣布自己的处理结果。

但他却并没有这样做，既是担心异地遥控指挥的权威不足，更是充分考虑到这三个人的不同秉性脾气，而相应地通过书信及话语转达，帮助他们自我意识到各自的过失与不足，再在统一彼此认知的基础上，圆满且令人信服地提出这样的综合解决方案。

三人在黄小个的见证下，对于秦观的这一决策表示了完全地认同，并在黄小个带来的政令本上各自签印。

李峰也清楚地认知到，接下来，岛上的格致院成员，将要充分考虑到神蛟、飞虎、天雀与伏凤四支不同任务与性质的部队武装，加紧研制相应的武器装备。

半个月后，乌溪流域土人武装被彻底击败，近十个部落首领出降。

第四批垦民顺利到达乌溪河口，汉城周边田地开始开垦。

进入冬月农闲，早已经在秦城储备多时的大批砖石建材运抵乌溪河口，宫十二再次发布《汉城征役令》，在秦城及港口建设中已经积累了许多经验教训之后，汉城以一种令人惊讶的建设速度迅速地出现于乌溪河口。

朝廷自然不会知晓东南方向所发生的变化，他们此时的精力都被西北传来的捷报所占据了。好此难得的大胜仗，虽然因为有了随露布飞捷带来的永兴军路官员联署战报，但是要对大战中的各方进行准确适当的封赏，则必须还要等更加详细的战果统计报告。

不过这一次，永兴军路的效率还是极其令人满意的，不仅仅是因为他们负责的官员恰巧就在保安军，第一时间便去了土门寨现场，更是由于此次的战果实在令人兴奋，一众官员本着极其严谨与客观的原则，更以高效的效率与快速反应，在最短的时间内，向京城提供了一份全面、详细并极其令人震惊的战果核实材料。

作为此战的最主要策划者与指挥者，鄜延路经略安抚使吕惠卿，在整体战略部署上的处理是可圈可点的：

首先，是提前对于西夏军入寇作好了充足的应对准备，在西夏发动东中西三路大军同时入侵的沿途，进行了极其果断地坚壁清野与逐次抵抗，有效挫伤并削弱了西夏大军的进攻力度；

其次，其亲自主持的延安城防御战中，成功抵抗住了西夏此次的主力大军共计十五天的疯狂进攻，并在城下杀伤了大量敌人，客观地说，这也是整场战役获得胜利的重要基础；

当然，也正是因为延安城被长期完全围困，经略安抚司缺乏对于战局日后变化的及时掌程度，从而导致吕惠卿在土门寨伏击战之前的决策判断发生错误，未能提供有效的支援与响应，从而影响了最终战果的扩大。

依着功过相抵的因素，诏令将吕惠卿原有的寄禄官从三品的左正议大夫提升至正三品的左光禄大夫，再另赏赐钱财五万缗。而其原有资政殿大学士的馆职、以及鄜延路经略安抚使的差遣均没有变动。

这样的结局，对于一心借此战功而回到朝堂的吕惠卿是相当打击了。

不过，谁又让他在原本可以确保实现心愿的土门寨伏击战前退却了呢？