此外。

柳文岳认为，草原太乱了，这不好。

没有一个统一的规矩，稳定的上层建筑，这不好。

人人都知道社会是金字塔结构，可是你能破坏吗？难度很大，也不能破坏，要是真是平面，那就是谁也不服谁，最后还是会成为金字塔，但是其中损耗太大，最好是直接捏造一个合理的金字塔，不能成为图钉结构，且上下通道要打开，不要固化。

柳文岳成立了商会。

区域性质的商会。

有事儿，大家坐下来，一起聊聊，聊通透，公道自在人心……少杀人，乃至勾结外人杀人，更没必要，你能杀别人，别人也能杀你，大家到这里是为了发财，不是为了杀人，杀人也发不了财。

众人对这个提议，很感兴趣……

商会是管理自己的事儿吗？

不是！

商会有人专门经营放牧，牛羊自产自销……我得规划牧区吧？

商会也得吸纳一定的当地人当工人，咱们胡乱给价招工，那不就破坏市场了吗？

此外，哪个部落和我关系好，我多买卖点东西，对方觉得兵强马壮，想要吃点夜草……

商业不是孤立的。

但凡和人沾边的，必然要侵蚀官府的权限……

官府在乎吗？

朝廷确实设了几个州，安排都督府管理，可主要安排都在西突厥边境，打算之后嗑对方。

这边连个官员都很难见到。

就算是有官员巡视，也是在商都巡视服务业……难以自拔。

其实大唐军略方面，一直以来，就那么几个目标——

第一，谁踏马有干我的可能，我就先把对方干了。

第二：我得追大汉的脚步，丝绸之路，西域，我的拿捏住……而且，远处这么多好东西，这么多文明，我得慢慢摸过去，我得和他以武会友，交流那么一下子。

因此。

和汉朝一样。

朝堂也就是弄一批都护府、都督府。

名义上规划的稳稳当当，几个都护府，把疆域分割的明明白白。

实际上，永远是在战略要点筹建要塞，保证大唐投放兵力的可能，以及把大唐文明的光辉照耀过去。

地方其实都是自治。

想要真的掌控也不太可能，一个都护府几十乃至上百万平方公里，需要多少官僚？且，地广人稀……需要的人力物力太多……保证不造反、亦或是造反能平定就行了呗。

so……

商会掌控草原，是共赢过程。

商会的人是中原人，他们不可能造反……他们背后站着的，也都是中原人，充其量就是吸吸血，把草原改造成各自的利益形状。