秦国新都咸阳城的地势北高南低，全城由北原向渭河逐渐低下，城市最北部是作阶梯状陡起的形势。秦国咸阳宫建筑群就分布在北部阶地即所谓“北陵”或“北坂”的上下一带。自此，咸阳宫成为秦国的大朝正宫，咸阳宫成为秦国的政治中心和国家象征。

咸阳新都是用天极观念结合起来营建，是为了显示国君权至上，从其整个实施过程可看出具有上下对应关系。所谓对应关系是指都城建筑物平面各点与空中星象平面各点具有垂直的投影关系。在其都城的设计中，把冬至前后傍晚位于咸阳天顶的银河和仙后星座傍围的主要星宿与渭河横桥附近的主要宫苑的位置安排在一条垂直线上，使天象与地面互相对应。

以渭河代表天汉，天汉即现在的银河，冬季每夜横亘天空，各个星宿分布于银河中及其两岸璀璨夺目，地面上渭河东西横穿咸阳，两岸宫殿林立与天上的星群一样坐落于银河的两岸。

以咸阳宫代表紫宫，紫宫即“紫微宫”是天帝所居的宫室，即咸阳宫的设计仿效天上的紫微宫。“咸阳宫，因北陵营建，端门四达，以则紫宫”。古代的星象学把天上的星象分为五大星区称为五宫，即东宫、西宫、南宫、北宫、中宫。中宫在天空星宿的分布中属于居中位置，既然中宫星区是天上星宿的中心，当然也是主宰万物的天帝的居所，所以又称紫宫。而处于紫宫即中宫星区最中心位置的便是天极星，即北极星。显然北极星是位置最尊贵的星。

以横桥代表阁道，横桥是秦为了连接咸阳都城渭河两边而修建的“横桥南渡，以法牵牛”，织女要与牛郎见面通过鹊桥相会，以表示天上的星象。由于时间的原因和限于当时秦国的国力，渭河以南，并未营建宫殿群，为以后秦都咸阳发展的自留地。

嬴超在咸阳新建的咸阳宫，召集秦国众臣卿。

端坐在咸阳宫上的秦君嬴超，看着满朝的臣卿，意气风发。

侍者黑石，站立于一侧，拿出嬴超的诏书朗声念道：“我秦国，本系大周西陲一部族，经过几代仙君的努力，终于成为诸侯，且成为西方诸伯之长。今我秦国，疆域辽阔，人杰地灵，物产富足，秦人勤劳耕作，商业发达，手工业门类齐全，俨然是一个大国。随着秦国人口的增加，疆域地扩大，今对秦国官职进行改革：自今日起，重整三公九卿官制，改三公为相，上将军，御史大夫。

其中，相为最高行政长官分为右相，左相，外相。右相，左相主管内政，外向主管外事邦交。

上将军主管军事，为秦国最高军政长官，负责管理全国军事事务，掌握军权，战时听从国君的命令，可凭皇帝的虎符调动军队。下辖将军府和参谋司，后勤司。将军府，下辖骠期将军，车骑将军，卫将军及四方将军，偏将，裨将等。主管军事调度，攻伐征战。参谋司，主管参机军事，将领培训，情报收集等。后勤司，主管粮草军械调度，以及军功核定。

御史大夫主要管理记事，其地位相当于副相，地位低于相和上将军，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。御史大夫下设御史中丞；侍御史，弹劾中央和国府宫一切事；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。

九卿改为十二部府（七部五府）：

吏部：主管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。

户部：主管户籍财经，主管全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按职能分工而设司。下辖户籍司，财税司，田司等。

礼部：主管吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及考试，礼部下设三司：仪制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务、考试事；祠祭清吏司，掌吉礼、凶礼事务；精膳清吏司，掌筵飨廪饩牲牢事务。

刑部：主管全国刑罚政令及审核刑名。