五岭之南，人杂夷僚，

富豪兼并，役属贫弱，俘掠不忌，其性轻悍，易兴迷节，凭恃险远，隐伏岩障，恣行寇盗，略无编户。

李世民沉吟。

朝廷对岭南需要的是编户齐民，是征收税役，

岭南绝不能跟南中等地一样，成为羁縻自治之地，朝廷绝不允许，而且岭南虽是南岭阻隔，但现在既有灵渠联通湘桂，也有梅关连通赣粤，再加上海上通道，以及广交桂几大核心重镇，朝廷无论如何不会放弃，

更不允许如冯盎这样的豪酋一直事实割据的。

岭南的桂管地区，比之广管地区，相对更原始和落后，开发程度更低，也更加动荡不安，

桂州都督府下，原先还设过一个南尹州都督府，只不过这个南尹府一直很尴尬，这本是朝廷为照顾李光度势力的一个权宜之计。

也是防止桂州都督府管辖区域过大。

可这南尹州虽处郁江干流上，但却不像浔州、藤州、梧州等有支流汇入，不具备纵深和腹地，因此，地理位置并不佳。

反之，容州当容江道要冲，扼守着岭南南北最重要最便捷的陆上交通要道，可通江达海，区位优势非常明显。

隋末，桂州俚人大首领李光仕反隋，李光度就是其弟，在其死后成为桂地最大俚帅，他与宁长真等向李靖投诚，朝廷设南尹州总管府，任其为总管，

在贞观二年，李光度还出兵帮助南扶州刺史陈龙树击败罗窦洞蛮，夺回南扶州。

容州和南尹州相距不远，

但纯以区域来说，容州确实在交通上更有优势，南流江通海，北流江入西江，

广府、交府、桂府、容府、邕府，

李世民思索着，

想了半天，干脆走到一面屏风前，那上面有一副大图十道地图，可看了会，还是觉得看不清楚，便叫人抬来岭南道的那副分道地图。

“高州呢？隶广府还是容府？”

“当隶广府，取消循府，”

李世民摇了摇头，

“高州应当跟五府相当，”

冯盎的实力，总不能屈居陈龙树之下。

不过李世民想了想，又不愿意让冯氏势力过大，

一时犹豫。

“留冯盎在朝，高官厚禄，让其嫡长子冯智戴回岭南，任高州都督，”

“不够。”李世民摇头。

冯盎当初归附朝廷，太上皇在其辖地置高罗春白崖儋林振八州，置高州总管府。

后来改为高州都督府，

贞观二年设儋州都督府，这个儋州都督府辖的就是八州中的儋崖林振四州，也就是海南岛四州，以冼氏为都督，也是为分冯氏之势。

“可以从高州中再分置恩、潘二州，再从罗州分出雷州和辩州，”

“把南扶州更名为窦州，划到高府，把白州划给容府，”

这样一来，高州都督府，便辖有高罗春潘恩雷辩窦，仍有八州，崖州都督府则辖儋崖林振四州，

冯智盎拜高州都督，然后冯盎诸子，分任高府下其余七州刺史，

“众建而分其势，”