依照自治后确立的行政体制，司署会议上形成的决议，在两江具有极高的效力。

但是一切政务最终的决策权，依旧是掌握在两江总督陈济怀的手中，这一点在两江是不容置疑的。

即使是司署会议的决策，也是要经过陈济怀的批准，才能得以生效执行的。

当陈经山等一众将军们，在司署会议上颇为难堪的，眼见着《十五年防卫军整军议案》即将被否决时。

陈济怀终于站出来发话了。

他首先也同其他行政文官们一样，对将军们出现在会场参与政事的举动进行了斥责，而且更为严厉。

他下令，对几人进行相应的惩处。还重申今后任何人不得再犯，否则必当给予加倍的严惩，并且不设惩罚的上限。

接着，他话锋一转，历数起这几位将军从军以来身经的血战，和为两江做出的种种贡献。

陈济怀告诉其他人，无论怎样这些将领们的功绩都是不能被抹杀的，应该被众人牢记，还要给予他们应有的礼遇和尊敬。

任何对他们不敬的言语和行为，也都是不能接受的！

关于整军议案，陈济怀则认为居安思危是很有必要的。况且两江也确实正面临着足够多的威胁，不能保护好自己也就无法赢得发展的空间。

考虑到财政预算的平衡性，他给出的解决办法是，在预算之外发行七千万两江元的防卫公债。

公债所产生的利息费用，皆在财政预算中的军费中承担，于各年作相应的分摊。

公债所筹措到的资金，由陆海军按照六比四的比例进行分配，专门用于完成整军议案中的计划。

不足的部分，则由两军在各自的基本预算内，自行调整进行补充完成，两江在财政上不再予以追加。

同时，陈济怀要求防卫军，也必须对整军议案进行相应的修订。

最后修改的内容主要包括。陆军，需要将议案中计划的完成时长，延长到五年。