答案是不言而喻的，肯定避免不了。朝廷的选择也很现实，怎么好管怎么管。

不把收河道关税的事情算上的话，这是一套完整的水运管理制度，而且还将水运管理提到法律的高度，全面实行以安全为主题的水运管理。

有些已经精细到跟方重勇前世差不多的程度。

比如说船家在开航前或航行中，必须随时对船只进行安全检查，保证船体密不渗水。如有渗水，应及时排除，避免造成航行事故，确保船只维持良好的适航状态。

再比如说，舟船停泊后，必须设置标识，以便来往船只及旅客识别。船只和竹筏在航行途中，要相互避让，在急流和险滩处如上下两船会遇，上水船要主动避让下水船，尤其是险滩激流显着的长江更要严格执行，避免抢行发生事故。

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如果没有遵守上述规定，船家将会受到“笞五十”的处罚。

所有的规定都异常详细。

然而，理想很丰满，现实很骨感。

唐朝中枢的策略是很好的，安排也不是不巧妙，只是……人手好像不太够，制定的政策，无法真正落实到位。河道内船只倾覆与沉没的现象依然频繁出现，比比皆是。

因为负责执行“水务”的都水监，全国总共带编制的官员加在一起，也不到四百人，确切的说，是362人。

就这，还包括了部门头头，主簿文员这样的角色，真正能下基层干事的就更少了。

可大唐偌大的领土中，河道又何止百条！如果只指望这些人做事，处理那些繁杂的事务，那么哪怕他们从天亮忙到天黑，不睡觉不吃饭也干不完！

因此，河段所在的地方州郡，就承担起了“协助”管理河道的任务。换言之，都水监根本不下基层，只是定期听取地方州郡的“汇报”。

都水监的人，都是部署在关键节点城池，在那里办公。比如说江陵、扬州、洛阳这样的大城。

具体到夔州这里，就根本没有都水监的官员在管理，都是“全权委托”给了夔州府衙。谁让府城就在夔州江关旁边呢，郑叔清不吭声，谁敢把手伸过来管？

负责缉私、拦截江面船只的任务，都是杨若虚和他麾下那些团结兵在“兼任”，除了杨若虚挂着军职外，其他人都是“临时工”，而且这种活计辛苦不说，也没什么油水可捞，平日里经常是三天打渔两天晒网。

只要没有船只冲关逃税，大船倾覆阻塞航道，他们一般不会出动。

这天一大早，杨若虚就在夔州城外渡口张贴告示，让手下的人敲锣打鼓，然后封锁了夔州江关！不许任何船只通过！

张贴告示的木板上，贴着一张大纸，上面写着：

朝廷新规，为保证水道安全，避免船只倾覆或者搁浅，只有指定船型与指定运载量的船只可以通关！

详情请去府衙门前询问！

若是有人强行闯关，则以盗匪论处。

看到这个告示，跑船的客商全都傻眼了。夔州商埠确实是可以囤积货物，但不能说总在这里呆着吧，要是不能按时通关，后果说大不大，说小那是真不小。

陆陆续续有客商前往府衙，却发现府衙门前已经堆满了人。

府衙外的墙上贴着好多告示，一堆人挤在那里看，好多后来的人根本就挤不进去。

“蜀江水流湍急，船只容易倾覆，更容易搁浅阻塞航道。朝廷新政，自即日起，通过江关的漕船，必须统一规制，由夔州江关颁发统一的通关证书。一船一证，无证者不得过关。”

“急送货物过关者，每一艘船，须质押五百贯，若下次通关定制新船，则可凭通关许可，将质押款项赎回。若一年之内不再通关，则到期后来夔州府衙将其赎回。

或可将船上货物全部卸下，空船过关，货物以漂没论处。也可先将货物卸船，待新船造好后换船过关。”

“夔州府城周边有船坞可造船，为保证先来后到秩序井然，须先到府衙办理过关文书，并领取号牌，再以此文书与号牌，去船坞定制标准漕船。船坞则按顺序造船，违者府衙将取缔其营造资格。若有商贾私自造船再来申请通关文书，则本府不予下发。”

“本关设立红名制度，强行通关者，在夔州城内作奸犯科者，私自造船或伪造过关文书企图蒙混过关者，一经查实，永久取消过关资格。”

这哪里是新规啊，这是红果果的强买强卖啊！

“狗官横征暴敛，我们去开船，跟他们拼了。我就不信他们拦得住所有人！”

一个穿着绿色锦袍的壮汉，举起一只手高声喊道。忽然，远处射来一箭，直接将他的喉咙射穿！

“还有敢闹事的，他就是榜样！”

身材魁梧，一身皮甲的王忠嗣从府衙门内走出，还保持着射箭的姿势，拿着角弓没有放下。身后十几个身披重甲的府兵，列阵待敌。

漕船的价格，史料中有记载德宗跟大臣的相关交谈，基本上就如文中所说。

河道的这一段背景知识描述要好好看一下，跟后续剧情有强关联。