管统在王垕处没有得到任何结果，只得到一个承诺。

纠集十二县大盐户，给一条不知为何物的明路。

东莱郡十三县，除了东牟县，其他十二县几乎皆由大盐户把持。

他们掌控着东莱郡每一个角落，在东牟侯到来以前，管统治郡，必须看他们脸色。

就是县内县兵，县长以及所有属吏，皆由他们把持，他们掌控了每一个百姓生死。

说白了，郡府是依靠豪强来治理郡县，否则寸步难行。

这就是“皇权不下县”。

所谓“皇权不下县”，意思是朝廷对县城之外的广阔乡村，基本采取放任自流的态度，让当地的宗族士绅们用乡规民约处理日常事务，只要能按时按量的完成官府的赋税徭役之类任务、不发生什么恶性案件，地方官们是不会下基层的。

朝廷任命的正式官员数量十分有限，具体到某县，官员极少，要有效治理地方需要给官员们配置众多的助手下属才行。

一个万人小县，县长不过配置几名佐吏，这些佐吏全部来自乡绅豪强。

这就导致乡绅豪强在县内影响力越来越大，形成强大的宗族，宗族自定宗法，由族长定生死。

东莱郡这种靠海为生之处，乡绅豪强的宗族，必然经营并把持盐业，就连管统这个太守，也只能通过这些宗族来实现郡治稳定。

管统陷入了一个巨大矛盾中。

“使君！是否通知至各县？”

管统没有搭理郡主簿询问，而是指着前方一处水泥路十字路口说道：“此处去往何处？”

“回使君，请看路碑，往左去往栖霞，往右去往工坊区、居民区。”

“先去看看！”

一行十余人骑马往右，行不到数里，只见前方一股股青烟冲天而起，烟囱在清阳水侧排成一列。

走近看时，却路过一处石山，那里数百民夫正在叮叮当当采石，有的甚至喊着号子，唱着山野村歌。

这些人，脸上都洋溢着难以掩饰的笑意。