连他自己也没有想到事情会发展这般变化，推动着他占领了济北国、广阳国、嘉国。

然嘉国，戎国他除派兵力驻扎之外，稳固民生，其它有些顾及不来。

他自知自己斤两，不是做君主的命，一切都按照自己的思想走下去，瞬间就能玩崩，屠杀并非真正的好办法，为了震慑他又需要用屠杀来树立残暴形象。

屠杀的弊端就是人员的减少，人员的减少就是建设跟不上，国防也跟不上。

现在他想要的就是大力发展三样。商、工、农。

然现在商业在青州刚有一点起色，然这并不能让卢思义满意，却也不敢显出焦虑之色。

只有商业发达，才能吸引更多的人，才能充满活力；也只有商业的发达才能使得更多钱财投入到工、农业的发展之中，才能从他国购买大量的粮食，让士兵、农民变得强壮起来。

才能让一国有立足之本。

然这些还要建立在有人的基础上，没有人一切都免谈，有人又面临着暴乱，毕竟内心恨他的人不在少数，归根结底就是忠于自己的人太少，认可自己思想的太少，有心无力。

好在青州的一切都进入到正轨，思想之上在同化后，荀彧也可担当大任，不必局限在青州一地，同时青州的官员也可向其它地方走马上任。

小主，

然卢思义现在还不知的是，程昱走马上任，了解局势之后，首先带着七千人马直接入住邳都，命沛国主、丞相、尚书令、镇国大将军前来邳都参加会议。

这是一次主权宣誓，若是对方不来，就代表着对方有反心，若是对方前来，就代表着地位不如邳国君主，如何抉择，程昱跟本没有给他们思考的时间。

自从信使送到之后，他们就要即刻启程，不然赶不上程昱规定的时间。

同时国主前来，也代表着他的权威没有程昱的职位高，一国之主就是笑话。

然而他们还是用时不到两日到了邳都，可是累坏了国主，到了邳国才发现直道的好处，不但马儿跑的快，还一点不颠簸。

然这些都不是程昱关心的。

程昱直接让国主取消沛国称号，改为下沛，封国主为刺史，全权管理整个下沛发展事项，丞相、尚书令、镇国大将军分别为左右宰相，镇国大将军为兵部尚书。

刺史有决定一切权宜之能，无特殊情况无需向上汇报工作；另左右宰相有被罢免权，若是民意调查不合格，就会被撤职另行安排职务。

下沛设置两市，官员由丞相提交名单，刺史决定任用；两市下各设置五县，县城官职由丞相决定任免，左右丞相有权建议兵部事宜，无权干涉兵部决策。

具体职务，具体职责，程昱递交给四人每人一份手册，让其观看。

此手册是程昱根据邳国现有官员制度构建，结合荀彧给他的青州官员分工，整理出来的。

四人看了两个时辰，有人送上餐食，这餐食之中竟有青菜，实属难得。

程昱陪同他们一同就餐。

餐后，程昱直接问四人意见。

邳国主甚是欣喜，这般除了兵权，其它权利全部恢复到自己手中，与其一国之主窝在沛都不敢出来，不如这刺史一职。

丞相与尚书令虽说有些不喜，然这般分工他们看之却是更加合理，职务看似小了，然他们能操作的范围却是大了起来，都知是明降暗升。

程昱接下来一句：“众位若是同意，干得好了，还有上升空间。”

此话一出，四人内心同时一震，上升空间，还能怎么上升，再一想现在程昱的官职，内心一亮，这般管理的可不止是一个下沛。

程昱：“护国公纵是天选之子，也是要有人辅助左右的，若是能力不够又怎能辅助在护国公身边，掌管天下。”

这话一出，印证了四人内心想法，也明白了上升空间的真正含义，他们是为权利而生，又怎会放弃往上爬的机会，一个沛国，不...是一个下沛根本满足不了他们的权力欲望，再者这种升迁已经不需要攻城掠地的打打杀杀了，看得应是政绩，都是聪明人，不用程昱一一道来。

四人全部点头同意。

程昱：“好。”

“这般我传书与护国公给你们下制告，并下诏与天下。”

“尔等回去，先行整改吧。”

四人听之，欣喜退下。

沛国国主，坐上马车，走出邳国后，感觉道路不是那般平坦，虽说是官道，与直道却是相差甚远，回去之后第一件事就是听从安排修直道，一定要先修好直道，若是不然，在让自己颠簸可是有些受不了。

解决完下沛，程昱带上千卫离开邳都，向青州行驶而去。

邳都与下沛的军防程昱现在并不担心，从邳都抽出一万人交与章光仁手中，让其前往下沛西疆，同时带走三万高丽奴役，已经抵达。

张辽带领邳都几乎所有兵力，仅留下三千人维护邳都治安，已经南下镇守在邳国南疆，若是吴国攻打下沛，张辽就可率军奇袭寿春。

若陈留、汝南同时进攻下沛，张辽可带大军迅速支援抵抗汝南方向军，濮州方面也可南下支援抵抗陈留方面军。

若是陈留、寿春攻打下沛，吴国同时攻打邳国，就不要怪程昱出动青州军顺海南下攻打吴国了。