大家都开始考虑他的这三条建议，也提出了一定的看法和质疑，张飞针对他们提出的问题加以解说，最终都同意了这三条作为政令。

张飞接着说，战争之中军队的存活，以及战力都离不开民众的支援。你对百姓好，他们自然也能对你更好。所以还有几个要求也要综合考虑。

一是说话和气。

二是买卖公平。

三是借东西要还。

四是损坏东西要赔。

五是不调戏妇女。

六是不打骂别人。

七是不损害农作物。

八是不虐待俘虏。

当下大家也针对这些条令加以分析，贾诩和徐庶也过细思考了一番，他们对刘备和诸葛亮说，我们认为翼德的话可行。

张飞接着说，“我抽空查了一下荆襄户籍人口，四府九郡总户口为一百四十万，人口超上千万，只要任用得当，可以扩军二十万，加上我们现在的兵力可以达到四十万大军。我们的军队也可以下放去屯田，这叫军屯。做到自足自给，平常充实国库粮仓，战时可以调用，不至于扰民。

众人也认为可行，只是补充了一些。然后又问张飞还有什么建议，都一股脑儿的端岀来。

桓侯曰：我们可以征调一些民夫，在农闲的时候修建道路，将各郡县连通在一起，使平常交通便利，利于将这里多余的货物运输到外地去，再从外面进回这个地方需要的东西。立刻成立太医院，找回神医张仲景和华佗，就是张角的徒子徒孙但凡会符水救人的那些人，用明查暗访的方式将他们挖掘出来，还有号称江东神仙的于吉也有一些有能力的人，组织成太医院，培训出多方便的医疗人员来。平时就在各地救治万民，万一出现了大型瘟疫时也得遏制一下”。

说到这里，他若有介事的説“此次的赤壁之战，曹操并不全是败在火攻之下，其中一部分原因是，北方士兵不服南方水土，并且造成大片瘟疫流行，没有得到遏制，所以在大敌当前，拖着病残的身体的病兵对付强敌，怎能不败？

还有就是荆襄地区的河流众多，每到梅雨季节就淹没冲毁了大片田地，我们要与河伯作斗争，从河伯的手里把每年冲毁的土地尽量的夺回来，要给居民讲明洪水为害的道理，在冬季降水量小时组织军民加固河堤，尽力的疏通河道，这样就能在各大河的对岸清理岀大片的土地来。

还有奖励军功，但凡为政府和百姓做有贡献而丧失生命的人，不管是平民百姓和军士，都可以登记在册，抚恤他们的家属，这样他们就会死心塌地的为我们的政权效力。只要这些得到实施，我们收复中原，横扫江东就指日可待，我们匡扶汉室的愿望就能实现。

他的话犹如一块块的巨石投进水里，激起了一层层的浪花。大家都在尽力考虑他的计划。