韩遂，边章原本就是地方官员，管理方式依旧采用朝廷那套模式。

琳琅天上战功第一，占据两个县城，金城郡令居县，汉阳郡冀县。

但琳琅天上并没有主力发展县城，而是自己找荒地搞建设。

尤其是汉阳郡的领地，投入的人力物力最多。

不是看不上现有的城池，而是琳琅天上想自己建一座轩辕城。

从设计之初，就规划好了一切。

令居县，冀县，虽然归属琳琅天上，但实际上依旧是算韩遂的。

轩辕太子只不过是个县令，一个打工人。

不止是他，是朝廷阵营所有的县令，太守，都是在给朝廷打工。

韩遂派人参与政务，监督财政收入，甚至比县令权力都大。

以前的黄巾军则不一样，因为张角不收税，也不会派人参与管理，监督财政收入。

大体就是可有可无，攻城壮壮声势也可以。

阵营之间有本质性的区别。

琳琅天上迁移人口，新建村庄，取名轩辕城，韩遂那边也没反对。

从一级小村庄开始，一直升级到3级小镇，目前正在修理城墙，半年之内，就可以升级为4级小城规模。

这么做的目的很多，一是为了脱离韩遂掌控。

二是布局将来，轩辕城的位置非常特殊。

地处汉阳郡中心，不仅去周边县城速度快，去其他郡同样距离相差不大。

如果有一天，实力足够强，完全有机会拿下全郡，出兵其他郡县，也会很快。

以琳琅天上的实力，不缺人，不缺材料，不缺图纸，修一座4级小城，用不了太久。

拖这么长时间，主要是规划时，埋了伏笔。

轩辕城的位置太特殊，直接将官道纳入其中，这是一条通往西域的必经之路，过往商客，必须从东门进，西门出，途径城中，也可促进经济发展。

官道两侧是两座山，琳琅天上将两座山也规划在城内，意图用城墙将其围起。

放眼整个天下，没有一座城池内，有两座大山。

从风水学的角度讲，这叫左青龙，右白虎，依山傍水，绝佳的风水宝地。

正是因为规划的太大，占地面积不比长安，洛阳小，所以...修了一年，连城墙都没完工。