官吏职责分明，各守本职，不能干涉别的部门，甚至皇帝过分干预各部门的工作，也要遭到大臣的抵制和责备。这虽然是为了防止臣子专权，但造成了人们事不关己、高高挂起的态度，对于不属自己职责范围的事则三缄其口，因而在朝议中舆论主体受到画地为牢的限制。

朝议是官员们对政治的议论和对民情的反映，因而是沟通皇帝与民情的中介。最终的决策者皇帝或权臣对朝议也很重视，有些重大事情一般听取众议。

朝议也叫集议，是作为一项制度被确认的。朝议一词最早出现于《史记·魏其武安侯列传》“孝景时每朝议大事，条侯、魏其侯，诸列侯莫敢与亢礼”。凡有国家大事，皇帝让群臣集中讨论，当然，最终的决策权还是在皇帝或权臣手中，而今日大汉朝议的决策权便是在刘禅手中，他相信即使等过一会儿其他臣子对刘禅对他的职权任命有再多的争议，但最终也会由陛下圣明独断给他安排一个合适的实职的。

黄皓立于刘禅身前的台阶道，显得比他矮一些，“陛下临朝，朝议开始！”黄皓朗声道，

“大将军前些日子与朕商议觉得可以趁曹魏、东吴都在休养生息之际，出其不意的将西平郡从曹魏手中夺回来，诸卿以为如何？”刘禅不急不缓的道，

司马懿刚要起身进言，不料被刘禅出言拦下，

“卿有什么便坐着说罢，汝刚病愈，今日便不用起身说话了。”

“陛下，臣以为大将军的提议甚好，打下西平郡之后便可拉拢羌、胡为蜀汉所用，这样就可以控制陇西之地，为日后北伐、复兴大汉做准备！”司马懿手持手板跪坐着道。

“其余卿家以为大将军的提议如何？”刘禅点点头又道，

“臣以为大将军之议甚好！”，“臣以为可以出兵！”，“臣附议！”一时间朝堂之上附和之声不断，一片嘈杂，都表示了大将军之议的支持，

“既然如此那便准了大将军所奏，诸卿以为哪位将军可当次大任？”刘禅又道

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