刘邦很清楚，想要与项羽争夺天下，就必须保证关中这个根基之地的稳定，只有如此，才能对前线源源不断的提供支持。若是关中地区再因饥荒而发生叛乱，到时别说争夺天下了，恐怕自己连容身之地都没有了。因此，在阻止了项羽的西进后，刘邦便立刻返回了关中。

想要解决老百姓的吃饭问题，以当时的情况而言，无非两个选择，要么从巴蜀地区运粮入关中赈灾，要么让关中百姓进入巴蜀、汉中谋生。

运粮赈灾显然不太现实，毕竟前线还在打仗，而蜀道又太过难行，刘邦根本没有那么大的精力和人力去完成此事，在与萧何商议之后，最终还是决定给百姓们发放路引和粮食，让关中百姓进入汉中和巴蜀谋生，并命当地官府妥善安置，从而减轻关中的人口和粮食压力。

虽然迫于生存压力，百姓们不得不背井离乡，踏上南下巴蜀之路，但他们心中难免会有怨言，为了减轻百姓对自己的仇恨，刘邦又玩了一个转移仇恨的把戏，他命人在民间散布流言，说粮价飞涨，乃是由于奸商囤积粮食，低买高卖所致。

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实际上，当时的确有不少商人在做这种买卖，例如宣曲任氏，其祖先曾为秦朝督道仓吏，他深知乱世粮食的价值，秦朝灭亡之际，人们纷纷囤积珠宝，而他却囤积了大量粮食。关中爆发饥荒后，他便以高价出售粮食，于是那些豪杰囤积的珠宝便又全都流入了任氏手中，任氏由此富贵数代。

百姓们本就对这些奸商没有什么好感，如今在官府的有意引导之下，百姓们对于他们自然是恨之入骨，对于刘邦的怨言则无疑减少了很多。

不仅如此，为了获得百姓们的拥戴，刘邦又想起了自古以来统治者乐此不疲的祭祀之法。不过，由于自己乃是楚人，不知秦人习俗，他便问身边的秦人侍从，“昔日秦朝时祭祀的都是什么神？”

侍从回答说，“秦朝祭祀的共有四帝，建有白帝、青帝、黄帝、赤帝祠庙。”

秦襄公时，于西垂设立西畤，祭祀白帝；秦文公时因为迁都，又在陈仓建立鄜畤，祭祀的同样是白帝；秦宣公时则在渭南建密畤，祭祀青帝；秦灵公时又在陈仓先后建立上畤和下畤，用于祭祀黄帝和赤帝；秦献公时再次因迁都，又在栎阳建畦畤，用于祭祀白帝。

闻言，刘邦说道，“我听说天有五帝，如今却只有四庙，是什么原因呢？”左右侍从不知如何作答，刘邦于是笑道，“我却知道为何，这是在等待我来凑足五帝之数啊！”

刘邦因此下令建立黑帝祠，命名为北畤，命令官员主持祭祀。

汉二年（前205年）六月，处理完了灾民事宜后，刘邦立刘盈为王太子，留守栎阳，并大赦天下，命诸侯之子凡是在关中者，皆为太子宿卫。同时，命令萧何坐镇关中，辅佐太子刘盈，负责治理关中地区，尽快恢复关中的经济和生产。

如此，刘邦便解决了汉国的王位传承问题，即便自己在前线发生不测，也不至于自己打下的江山就此分崩离析，到时候即便刘盈无力争夺天下，或许也能凭借关隘的险要做一个关中王。同时，此举也等于给关中百姓吃了一颗定心丸，表示自己不会放弃关中地区，自己曾经给关中百姓的所有承诺，都将长期有效。

在解决了这两个问题之后，关中的不稳定因素便只剩下了一个，那便是仍在废丘坚守的章邯。此时的章邯虽然已经无力回天，但有他坚守在废丘，不免牵制了汉军的部分兵力。

为了彻底拔除这根钉子，刘邦命人水淹废丘，废丘最终城破，章邯遂拔剑自刎，刘邦改废丘为槐里。至此，关中才算彻底平定。